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近日，廣西檢察機關(guān)對高檢院和環(huán)保部聯(lián)合掛牌督辦的“3?14”非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案、“5?12”硫酸泄漏案、“6?9”危險跨境傾倒案三起案件依法提起公訴。

“3?14”非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒危險廢物案由武宣縣檢察院提起公訴。起訴書指控：被告人廣東省茂名市劉土義、柯金水在未取得危險廢物經(jīng)營許可證的情況下，收購廢油渣。2016年6月至2017年2月底，劉土義、柯金水等人將廢油渣交給來賓市興賓區(qū)韋世榜、韋蘇文父子處理，在方學(xué)村“八仙坳”、“三娘山”等場地堆放廢油渣，放置的廢物共計19940桶，合計6661.18噸，有部分泄漏，受污染泥土917.68噸。武宣縣檢察院認(rèn)為，被告人劉土義等人違反國家規(guī)定，隨意堆放、傾倒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。

廢機油也屬于危廢

“5?12”硫酸泄漏案由欽州市欽南區(qū)檢察院提起公訴。起訴書指控：被告人杜森、覃慶海、徐安才等人在沒有危險廢物收集、貯存、處置資質(zhì)的情況下，收集儲存、運輸、交易90度硫酸。2017年5月12日因貯存危險廢物的儲罐倒塌造成罐體破裂，罐內(nèi)危險廢物泄漏，造成環(huán)境污染事故，政府部門為此花費巨額資金進(jìn)行處理。欽南區(qū)檢察院認(rèn)為，被告人杜森等人違反國家規(guī)定，處置危險廢物，污染環(huán)境且后果特別嚴(yán)重，犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。

廢油容具也是危廢

“6?9”危險跨境傾倒案由賀州市八步區(qū)檢察院提起公訴。起訴書指控：招文豪、沈春海、姚金華等人在明知是危險廢物且必須由有資質(zhì)公司處理危險廢物的情況下仍非法運輸、傾倒、掩埋危險廢物。2016年6月開始，從廣東省德慶縣將危險廢物運到廣東省封開縣的金裝鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)貯存，被群眾發(fā)現(xiàn)后轉(zhuǎn)移至賀州市八步區(qū)信都鎮(zhèn)掩埋，傾倒廢棄物總計857.216噸，造成賀州市八步區(qū)直接經(jīng)濟損失人民幣6687647.00元。八步區(qū)檢察院認(rèn)為，被告人招文豪等人違反國家規(guī)定，非法處置、傾倒危險廢物，后果特別嚴(yán)重，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。

為強化公訴環(huán)節(jié)責(zé)任落實，廣西檢察機關(guān)高度重視，整合三級檢察機關(guān)力量，確定承辦案件的基層院檢察長和公訴部門負(fù)責(zé)人為案件責(zé)任人，自治區(qū)檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)和公訴指導(dǎo)組多次聽取案情匯報并提出明確工作要求，具體承辦案件審查任務(wù)的單位迅速安排部署公訴部門及時介入，加強對案件的跟蹤，主動與公安偵查部門和偵監(jiān)部門溝通聯(lián)系，指派業(yè)務(wù)骨干第一時間了解掌握有關(guān)情況，積極介入偵查引導(dǎo)取證，堅持快捕快訴，依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為。

附：

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋

第一條 實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

第三條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的；

（四）具有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

第五條 實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時采取措施，防止損失擴大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。

第六條無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

實施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第七條明知他人無危險廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

第八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十三條 對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。

對于危險廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

第十四條 對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。

第十五條 下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：

（一）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險特性的廢物；

（二）《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（三）含重金屬的污染物；

（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。

第十六條無危險廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險廢物”。

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新版危廢名錄與兩高司法解釋接軌

新版《國家危險廢物名錄》(以下簡稱名錄)今天由環(huán)保部、發(fā)改委、公安部共同發(fā)布。據(jù)悉,新版名錄新增117種危險廢物。其中,明確醫(yī)療廢物納入危險廢物。新版名錄與“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實現(xiàn)有效對接。

新增117種危險廢物

據(jù)環(huán)保部介紹,新版名錄發(fā)布前沿用的是2008年版的名錄。就2008年版的名錄,環(huán)保部認(rèn)為,隨著我國危險廢物管理的深入及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施,2008年版名錄已不能滿足我國危險廢物管理的需要,亟待修訂完善。

根據(jù)新版名錄對于危險廢物的定義,凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；以及不排除具有危險特性,可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響,需要按照危險廢物進(jìn)行管理的物質(zhì)均列入了新版危險廢物名錄。

環(huán)保部指出,本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種,其中362種來自原名錄,新增117種。新版名錄將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除,增加了HW50廢催化劑。而新增加的117種危險廢物主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化。

明確醫(yī)療廢物管理內(nèi)容

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在對新版名錄進(jìn)行解讀時說,與2008年版名錄相比,本次修訂明確了醫(yī)療廢物的管理內(nèi)容。同時,修改了危險廢物與其他固體廢物的混合物,以及危險廢物處理后廢物屬性的判定說明。此外,新增危險廢物豁免管理以及通過危險廢物鑒別確定是危險廢物時如何對其歸類的說明。

對于醫(yī)療廢物,新版名錄明確包括感染性廢物、損傷性廢物、病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物以及為防治動物傳染病而需要收集和處置的廢物。此外,還有醫(yī)藥廢物,廢藥物、藥品、農(nóng)藥廢物等。

就危險廢物豁免管理,這位負(fù)責(zé)人介紹稱,新版名錄增加《危險廢物豁免管理清單》。危險廢物豁免管理可以減少危險廢物管理過程中的總體環(huán)境風(fēng)險,提高危險廢物環(huán)境管理效率。列入豁免管理清單的廢物共16種/類。其中7種危險廢物的某個特定環(huán)節(jié)的管理已經(jīng)在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了豁免,如生活垃圾焚燒飛灰滿足入場標(biāo)準(zhǔn)后可進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋(填埋場不需要危險廢物經(jīng)營許可證)；另外9種是基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)可以確定某個環(huán)節(jié)豁免后其環(huán)境風(fēng)險可以接受,如廢棄電路板在運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求時可以不按危險廢物進(jìn)行運輸。

這位負(fù)責(zé)人強調(diào),在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時,可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實行豁免管理。

據(jù)介紹,新版名錄取消2008年版名錄的“*”標(biāo)注,涉及33種物質(zhì)。

辦理環(huán)境污染刑案依據(jù)更準(zhǔn)確

2013年6月18日,最高人民法院以及最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中明確提出,非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”,可適用刑法第338條處罰。

新版名錄發(fā)布前,一直使用的是2008年版的名錄。環(huán)保部說,“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施后,2008年版的名錄已不能滿足我國危險廢物管理的需要。

2005年1月1日新環(huán)保法實施后,對于環(huán)境違法的打擊處罰力度明確加大,環(huán)境違法入刑問題更加普遍。據(jù)環(huán)保部6月17日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,全國移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件就有466起。而環(huán)保部6月17日通報的福建省莆田市仙游縣郊尾鎮(zhèn)歐慶武非法收購處置廢棄電池涉嫌環(huán)境犯罪案件,因“企業(yè)拆解廢棄電池外排強酸性電解液pH值為0.43,可認(rèn)定屬《國家危險廢物名錄》中‘900-349-34*其他廢酸液’(因廢物代碼標(biāo)注*,為此特進(jìn)行了檢測)的危險廢物。”最后,環(huán)保部門認(rèn)定,這一案件符合“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋,福建省仙游縣環(huán)保局依法將案件移送仙游縣公安局偵辦。

事實上,新環(huán)保法實施后,類似的案件并非個案。

“新版名錄的發(fā)布實施對于地方依據(jù)兩高司法解釋,在查處涉嫌非法處置危險廢物案件時,能夠定性更準(zhǔn),查處更及時。”就新版名錄,有專家告訴《法制日報》記者,新版名錄可以有效地與“兩高”司法解釋實現(xiàn)對接。

逐步推動危險廢物精細(xì)化管理

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,新版名錄以實現(xiàn)危險廢物精細(xì)化管理為目標(biāo)?！拔ｋU廢物的種類和性質(zhì)千差萬別,污染特性差異極大,采用單一的管理手段難以達(dá)到有效控制污染的目的。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,危險廢物管理應(yīng)以環(huán)境風(fēng)險控制為原則,采用全過程控制和分類管理手段達(dá)到防止和抑制其對環(huán)境和人體健康的危害。

他說,新版名錄新增了《危險廢物豁免管理清單》,它將作為后續(xù)名錄修訂的重點內(nèi)容,逐步推動危險廢物的精細(xì)化管理。

這位負(fù)責(zé)人透露,隨著我國在固體廢物污染特性的基礎(chǔ)研究、鑒別等工作的逐步增強,環(huán)保部擬采取動態(tài)修訂的方式,在時機成熟時擇機啟動名錄及附錄《危險廢物豁免管理清單》的修訂工作。